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人口結構老化，造成勞動力減少，經濟成長趨緩，台灣經濟研究院長洪德生指出，政府租稅收入勢將減少。同時，一旦就業市場裡的退休人口增加，年金費率提撥會同步增加，醫療及照護需求也會增加，形成政府支出的多重負擔。世代不公平危機浮現，亦增加財政改革、年金改革的困難度，人口老化已成為永續財政最大的挑戰！洪德生引用日本經驗，建議朝野必須就落實作法，及早建立共識。日本一橋大學經濟研究所教授高山憲之（Noriyuki Takayama）、北村行伸（Yukinobu Kitamura）早年提出「世代會計法」，分析1995年日本財政狀況，計有兩種情況，A是將教育支出視為消費，B是將教育支出視為移轉支付，結果發現，未來24歲世代的淨租稅負擔約為新生兒世代的倍數在A為2.7倍，在B為4.4倍，明顯有巨大的差異。if (typeof(ONEAD) !== "undefined"){ONEAD.cmd = ONEAD.cmd || [];ONEAD.cmd.push(function(){ONEAD_slot('div-inread-ad', 'inread');});} 其次，在沒有人口結構變遷的情況下，A的失衡比率為42％，B為77％；在沒有負債的情況下，A的失衡比率為155％，B為309％。洪德生表示，這意味著日本的世代失衡，主要來自人口結構惡化和跨世代移轉支付。日本秋田大學教育與人間學部教授Manabu Shimasawa於2007年再引用相同研究方法，結果發現，2005年新生兒世代與未來世代的負擔差異約達700％，未來世代將面臨過重財政負擔，人口高齡化和人口減少已成未來世代絕大部分的負擔。台經院顧問黃崇哲指出，世代會計法分析已約在40個已開發國家和開發中國家實施運用，包括世界銀行等國際組織也採用此類分析，來推演公共債務對世代的影響。在我國政府債務比率和潛藏債務逐年攀高之際，政府亟需利用財政缺口和世代會計法進行相關演算，並據以公布跨世代財政負擔的不公平程度，以喚起社會大眾對推動財政改革的重視。洪德生認為，日本因應超高齡社會已有豐富的對策，例如，為減緩高齡化對年金之財政衝擊，日本前後進行多次年金制度改革，主要聚焦於五方面：1.整合年金制度，活化年金資產運用，使各年金之給付與負擔更趨於公平；2.調整年金之保險費負擔，縮減給付水準，建立自動調整機制，並降低所得替代率；3.提高年金開始給付年齡，提早給付者減額支付；4.延長退休年齡，鼓勵高齡者再就業；5.增加政府資金挹注，健全年金財政。台灣應從現在起，從世代公平的追求考量，全盤體檢政府財政及退休制度。
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